9月8日訊

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　　轉變方式調整結構

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　　推動繭絲綢業(yè)又好又快發(fā)展

　　——房愛卿部長助理在全國繭絲綢工作現(xiàn)場會上的講話

　　(二〇一〇年八月十三日)

同志們：

今天商務部在南充召開全國繭絲綢工作現(xiàn)場會，主要任務是總結近年來繭絲綢行業(yè)管理工作，交流各地工作經驗，研究分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，特別是研究新形勢下繭絲綢行業(yè)如何科學發(fā)展，進一步明確工作思路，部署下一階段工作。下面，我講三點意見：

一、繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了顯著成效

2006年以來，為貫徹落實黨中央、國務院關于繼續(xù)推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，商務部組織實施了“東桑西移”工程。通過政策引導、財政扶持、龍頭企業(yè)帶動，構建了東中西部繭絲綢業(yè)“各具優(yōu)勢、良性互動、協(xié)調發(fā)展”的新格局。

(一)優(yōu)化了區(qū)域結構，產業(yè)布局趨于合理

中西部成為蠶桑主產區(qū)，形成四大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶。2003至2005年，我國中西部(18省)桑園面積和蠶繭產量三年平均值分別占全國總量的69%、55%，2009年比重分別增至74%和66%，分別增長了5%和11%。“東桑西移”工程重點支持了中西部106個蠶桑生產基地建設，發(fā)展桑園近160萬畝。中西部初步形成了以廣西、粵北為代表的熱帶亞熱帶蠶業(yè)生產帶，以川渝滇為代表的西南蠶桑生產帶，以陜甘寧晉冀為代表的北方生態(tài)蠶業(yè)帶，以皖鄂豫贛為代表的中部蠶桑生產帶。這四大蠶桑生產帶各具特色、優(yōu)勢突出，總產量占全國的60%以上。中西部地區(qū)蠶桑生產的快速發(fā)展，緩解了東部地區(qū)蠶繭產量逐年減少的局面，對穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。

中西部絲綢初加工能力增強，工業(yè)化進程加速。伴隨著蠶繭原料生產的調整，絲綢初級加工也逐步轉移到成本相對較低的中西部。2003至2005年中西部絲產量占全國的32%，2009年提高到51%。廣西2003年全區(qū)桑蠶絲產量0.2萬噸，僅占全國的2.5%，2009年桑蠶絲產量達1.62萬噸，占全國比重高達17%，六年間廣西區(qū)的絲產量占全國桑蠶絲的份額增加了近7倍。

東部地區(qū)產業(yè)集群初具規(guī)模，產業(yè)轉型升級效應明顯。近年來，東部地區(qū)著力在創(chuàng)新機制、培育龍頭、搭建平臺、人才培養(yǎng)等方面加大工作力度，形成了特色各異的繭絲綢產業(yè)集群。浙江省杭州市成立了絲綢與女裝產業(yè)聯(lián)盟，有效推進了繭絲綢產業(yè)轉型升級；嵊州市領帶產業(yè)積極向“微笑曲線”兩端延伸，領帶產量占全國的90%、全球的40%；江蘇省海安縣依托鑫緣集團，建立了產業(yè)鏈條完善、產品門類齊全的繭絲綢研發(fā)生產出口綜合基地。

(二)提升了產業(yè)層次，行業(yè)整體競爭力得到增強

產業(yè)鏈條逐步延伸。許多絲綢企業(yè)抓住國家扶持中西部蠶桑發(fā)展的政策機遇，到中西部獨立或合作設廠，促進了資金、管理、技術、人才等要素向中西部轉移，加快了中西部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。目前，中西部地區(qū)已從繅絲初加工，逐步擴展到捻絲、織綢、服裝、綜合開發(fā)等環(huán)節(jié)，加工鏈條不斷延長，企業(yè)效益明顯提高。

科技鏈條有效強化。近年來東部地區(qū)不斷改進推廣后道加工后整理工藝，提花寬幅無梭織機、數(shù)碼噴墨印花、新型環(huán)保節(jié)能等先進技術和設備在織造、印染領域得到廣泛應用，絲綢面料品質和檔次有了較大提升，絲綢工業(yè)節(jié)能減排水平進一步提高。中西部地區(qū)普及科學種養(yǎng)的現(xiàn)代農業(yè)理念，蠶繭質量和繭絲綢品質顯著提高。重慶市小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、方格蔟的推廣比例分別提高了15%、20%、12%；廣西區(qū)桑蠶優(yōu)良品種推廣應用率達90%以上，桑蠶絲質量由2A級普遍達到4A級，部分達到5A級。

組織鏈條更加緊固。通過以工哺農、以農促工、以貿易拉動產業(yè)，采用反租倒包、投資入股等方式，將公司、基地、蠶農結成了利益相關的經濟共同體，形成了一批競爭力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。規(guī)模化、集約化的生產替代了一家一戶粗放種桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)生產方式。安徽推廣了“公司+蠶業(yè)合作社+基地+農戶”的組織形式；重慶利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，加快土地經營權流轉，探索建立了“公司+基地+農民工人”新型發(fā)展模式；廣東絲綢紡織集團先后在廣西、湖南、海南聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)成立合資公司，搭建了橫跨四省(區(qū))的南中國繭絲綢產業(yè)帶。

信息鏈條不斷優(yōu)化。國家繭絲辦先后在商務部網站上開通了“東桑西移工程信息系統(tǒng)”、“繭絲綢行業(yè)市場監(jiān)測系統(tǒng)”、“中國絲綢營銷網絡管理系統(tǒng)”，及時宣傳國家政策方針，為產銷對接、政企對接、研企對接、東中西部對接搭建信息交流合作平臺。各地在信息鏈建設方面也卓有成效，信息發(fā)布數(shù)量增加，信息傳導效率提高，為市場配置資源創(chuàng)造了條件。

(三)帶動農民增收，促進社會主義新農村建設

據(jù)對全國19個蠶繭生產地區(qū)統(tǒng)計，2009年蠶農收入124.2億元，同比增長11.2%。2010年春繭生產期間，蠶農實現(xiàn)收入約66億元，同比增長70.8%。獲政策支持的中西部106個蠶桑基地，每年為50萬重點農戶帶來收入約26億元。

蠶桑產業(yè)的快速發(fā)展有力促進了社會主義新農村建設。“東桑西移”工程的實施，不僅增加了農民收入，還為農村送去了先進的理念、技術，造就了大批“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民，有效提高了農民的綜合素質。許多地區(qū)反映，在“東桑西移”工程的帶動下，基礎設施建設得到加強，農村城鎮(zhèn)化步伐加快，農村物質文明、精神文明、生態(tài)文明等建設取得了可喜的成效。

二、充分認識繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨的復雜形勢

(一)絲綢出口增長，但外需并未根本好轉

世界經濟的緩慢復蘇，促使全球紡織業(yè)景氣度有所回升，國際絲綢消費也逐步回暖。據(jù)海關統(tǒng)計，2010年1-6月份我真絲綢商品出口15.1億美元，同比增長8.3%，扭轉了連續(xù)4年的下滑趨勢，對意大利、印度、日本和德國等傳統(tǒng)主銷市場和巴基斯坦等新興市場出口均快速增長。但是應當看到，絲綢外需并未根本好轉，絲綢出口之所以止住連續(xù)4年下滑，是受到以下不可持續(xù)因素的影響：一是商業(yè)庫存長期處于低水平，補庫需求增加；二是上半年人民幣升值預期增強，一些外商提前訂貨。從發(fā)展趨勢看，主要發(fā)達國家經濟復蘇的內生動力不足，新興市場容量也將趨于飽和，并且美國等發(fā)達國家在金融危機后提出了“出口倍增”、“產業(yè)回歸”等計劃，都將對我國的出口造成影響。據(jù)不少出口企業(yè)反映，3、4季度訂單并不樂觀，一些外商難以接受目前較高的價格，出現(xiàn)以其他紡織品替代絲綢織品的情況。

(二)絲綢工業(yè)生產好轉，但企業(yè)經營壓力明顯加大

隨著絲綢需求的上升，絲綢工業(yè)產值和利潤雙雙增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-5月份規(guī)模以上絲綢企業(yè)工業(yè)總產值同比增長26.1%，利潤同比增長75%，企業(yè)虧損面同比下降8%，虧損額下降47%。然而，絲綢企業(yè)面臨的經營壓力明顯加大。一是原料價格持續(xù)上升。蠶繭價格居高不下，導致繭絲綢產業(yè)持續(xù)出現(xiàn)“繭絲倒掛”局面；二是要素成本進入集中上升期。勞動力、能源、資源、運輸和環(huán)保成本不斷上升，給絲綢企業(yè)經營帶來壓力；三是人民幣逐步升值導致出口成本上升。今年上半年，人民幣對美元、歐元分別升值0.7%、18.1%，絲綢出口成本增加。而外商對人民幣升值的預期，可能繼續(xù)削弱絲綢產品的出口競爭力。

(三)蠶桑生產效益大幅上升，但上升勢頭難以持續(xù)

今年春季蠶桑生產呈現(xiàn)量價齊升局面，生產效益大幅提高。廣西、江蘇、浙江、山東等多個主產省的春繭收購價格都超過歷史最高水平。據(jù)商務部初步統(tǒng)計，春繭發(fā)種量711萬張，同比增長12.1%；蠶繭產量24.8萬噸，同比增長9%；綜合均價1531元/擔(50公斤)，同比上漲57.1%。

但是，這種效益大幅上升勢頭難以持續(xù)。一方面，蠶繭收購價格過高是一把“雙刃劍”，雖可激發(fā)蠶農種養(yǎng)的積極性，但在絲綢出口復蘇不明朗的背景下，又可能導致供求關系的轉化，影響行業(yè)總體發(fā)展；另一方面，蠶桑生產發(fā)展空間受到限制。據(jù)統(tǒng)計，今春桑園面積1173.3萬畝，較去年同期減少5.9萬畝，春季桑園面積已連續(xù)三年下降。加之全國蠶桑生產的勞動力成本不斷攀升，都將給蠶桑生產的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

另外，繭絲綢行業(yè)的發(fā)展仍存在許多瓶頸問題：上游的優(yōu)質蠶繭基礎不牢，規(guī)模化、集約化程度有待進一步提高；中游的生產加工技術較差，對共性、關鍵技術的研發(fā)力度不夠，節(jié)能減排任務繁重；下游的市場營銷、產品設計和創(chuàng)新能力較弱，品牌競爭力不強。這些問題都需要我們給予足夠的重視，下大力氣去解決。

三、采取有效措施推動繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

盡管繭絲綢業(yè)的發(fā)展存在諸多不確定因素，但繭絲綢業(yè)的發(fā)展前景依然廣闊。我國有著悠久的絲綢文化，這為繭絲綢行業(yè)積淀了深厚的底蘊；當代許多藝術品采用絲綢作為原料，表明絲綢具有無可比擬的高貴品質；家蠶基因圖譜取得重大突破，體現(xiàn)了繭絲綢與尖端科技的有機結合；繭絲綢還可被開發(fā)成保健品、化妝品和人工皮膚等，表明絲綢產品的開發(fā)還具廣闊的空間。

為此，我們要堅定發(fā)展的信心。今后一段時期，繭絲綢工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“調結構、創(chuàng)品牌、促升級”為主線，以改善農業(yè)生產、提升工業(yè)水平、優(yōu)化貿易結構為主要內容，以平臺搭建、政策引導、儲備調控為手段，大力推進科技創(chuàng)新、品牌建設和產業(yè)升級，全面增強產業(yè)競爭力，促進繭絲綢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

發(fā)展思路的落實，要求我們必須深入研究繭絲綢行業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，我認為，繭絲綢行業(yè)有以下發(fā)展趨勢和規(guī)律：

一是市場的決定性作用進一步增強。當前企業(yè)的經營行為，大致存在兩種不同的模式，一種是先找市場再生產，另一種是先生產再找市場。這雖是理念上的不同，卻事關企業(yè)的成敗。唯有適應市場，企業(yè)才能生存，行業(yè)才能發(fā)展。繭絲綢業(yè)未來發(fā)展空間的大小，取決于能否適應市場的變化，能否按市場的需求組織生產。

二是國內外市場一體化進程不可逆轉。盡管金融危機后，全球貿易保護主義有所抬頭，但經濟全球化的趨勢不可逆轉，這是由比較成本、比較效益決定的，不以任何人、任何國家的意志為轉移。絲綢產品“中國生產、世界消費”的格局已經形成。面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)必須加快融入國際市場的步伐，充分利用國際國內兩個市場資源，降低生產成本，拓展市場空間，提高市場競爭力和占有率。

三是供應鏈的組織形式將快速發(fā)展。未來產業(yè)之間的競爭將是供應鏈之間的競爭。傳統(tǒng)的供應鏈組織方式多為松散的供銷關系、買賣關系，合作關系不穩(wěn)定，抗風險能力差。只有形成了你中有我、我中有你、風險共擔、利益共享的供應鏈條，才具有長久旺盛的生命力。

四是技術創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的引擎。繭絲綢行業(yè)的歷次爆發(fā)式增長都與技術變革密不可分。20世紀30年代真絲襪子，80年代砂洗外衣，90年代絲織內衣，最近幾年的混紡織品，都是技術革新的結果。未來的企業(yè)競爭，將主要是技術創(chuàng)新能力的競爭，固守傳統(tǒng)技術的企業(yè)將被市場淘汰。

五是品牌將成為財富分配的重要因素。品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新的結晶，是質量和信譽的載體，是企業(yè)開拓市場的身份證，是企業(yè)發(fā)展駛入快速軌道的通行證。能否出現(xiàn)名牌企業(yè)、名牌產品，將是衡量能否成為絲綢強國的重要標志。

希望與會同志、尤其是繭絲綢企業(yè)的同志認真研究上述趨勢和規(guī)律，結合企業(yè)經營實踐，按照市場需求組織生產、調整結構，在市場競爭中立于不敗之地。各級繭絲綢主管部門要把握繭絲綢業(yè)發(fā)展規(guī)律，進一步加大工作力度，采取切實有效措施，推動我國由絲綢大國向絲綢強國轉變。

(一)加強基礎工作，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

編制規(guī)劃引導行業(yè)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃制定工作已經開展，國家繭絲辦要以此為契機，系統(tǒng)總結繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展成效和問題，做好繭絲綢行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作。圍繞“三高兩低”即“高科技含量、高文化含量、高附加值、低碳、低排放”的要求，從“構建產業(yè)創(chuàng)新體系，積極開拓國際市場，大力發(fā)展內需市場，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，發(fā)展絲綢生產性服務業(yè)，引導和推動產業(yè)有序轉移”等方面研究提出發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展任務。各級繭絲綢主管部門要結合實際，努力把繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入當?shù)亟洕l(fā)展總體規(guī)劃中，認真做好規(guī)劃編制工作。

加強行業(yè)標準體系建設。國家繭絲辦要加強與國家標準主管部門的溝通協(xié)調，依托行業(yè)協(xié)會、科研院校、龍頭企業(yè)完善繭絲綢生產標準、企業(yè)標準、產品標準，研究提出適應現(xiàn)代物流發(fā)展的繭絲綢流通標準。在國家繭絲辦的組織下，相關單位正在起草《生絲電子檢測試驗方法》國際標準，希望各起草單位密切合作，爭取盡快出臺。

嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。對繭絲綢行業(yè)發(fā)展要從制度上予以保障，明確鼓勵什么、支持什么、限制什么、禁止什么。要對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂，對尚未制定亟需制定的，要抓緊起草早日實施。各地要結合本地實際出臺相關規(guī)定，依法合規(guī)行政，為企業(yè)自主經營創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境。

(二)加大政策支持力度，促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展

集中力量開展技術創(chuàng)新。國家繭絲辦要構建行業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，整合業(yè)內科研機構、大專院校、大型企業(yè)的科研資源，重點開展蠶桑生產、絲綢產品加工中的關鍵與共性技術聯(lián)合攻關，實現(xiàn)公共投入、多方參與、成果共享、推廣應用。

引導企業(yè)加強品牌建設。今年商務部將繼續(xù)對絲綢企業(yè)營銷網絡及品牌建設進行試點，從渠道建設、注冊認證、標準制定、廣告宣傳、參加展會等方面給予支持，在全國范圍內力爭打造20個重點品牌。參與試點的地區(qū)和企業(yè)要高度重視，切實將財政資金用在指定的支持方向上，努力打造代表中國絲綢形象的領軍企業(yè)。

促進產業(yè)集群式發(fā)展。近期商務部正會商財政部出臺相關政策，對包括絲綢在內的農輕紡等專業(yè)性基地的技術研發(fā)、物流、環(huán)保、展示等公共平臺建設給予支持。下一階段，國家繭絲辦還要研究從提供公共服務平臺入手，重點支持一批特色鮮明的絲綢產業(yè)綜合示范基地、產業(yè)科技園區(qū)和產業(yè)區(qū)域集群。各地也要積極打造絲綢特色產業(yè)園區(qū)，加強部門間的合作協(xié)調，完善產業(yè)配套，推進節(jié)能減排，帶動產業(yè)優(yōu)化升級。

(三)加大調控力度，促進行業(yè)健康發(fā)展

繭絲綢業(yè)作為一個產業(yè)鏈長且原材料季節(jié)生產、全年消費的特殊行業(yè)，受市場和自然雙重約束，市場價格常會出現(xiàn)大幅波動。因此，必須綜合采用多種方式，搞好宏觀調控，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)的運行環(huán)境。

要加大信息引導力度。信息是市場經濟的血液，加強信息引導就是完善市場的自我調節(jié)機制。對列入繭絲綢監(jiān)測報送系統(tǒng)的樣本企業(yè)，地方繭絲綢主管部門要指導其及時報送信息，并集成、分析、發(fā)布本地繭絲綢業(yè)信息；國家繭絲辦要做好行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計、運行分析，并予以發(fā)布。要形成國家繭絲辦、地方、企業(yè)三級互為補充的信息有機整體，提高市場配置資源水平。

要增強儲備調控能力。廠絲儲備制度是國家為了彌補市場失靈而作的制度安排，是繭絲綢行業(yè)宏觀調控的重要抓手。國家繭絲辦要研究擴大廠絲儲備規(guī)模，探索國家儲備、地方儲備、商業(yè)儲備等有機結合、相互聯(lián)動的新機制，完善儲備調控方式方法，充分發(fā)揮廠絲儲備的調節(jié)作用。

要規(guī)范市場交易秩序。要整頓規(guī)范與繭絲有關的中遠期電子交易市場。要指導從事此種交易的市場開拓現(xiàn)貨貿易，促其真正發(fā)揮資源配置作用，服務于全行業(yè)健康發(fā)展。

同志們，繭絲綢業(yè)是關乎千家萬戶蠶農、百萬產業(yè)工人的民生產業(yè)，繭絲綢協(xié)調管理工作任務艱巨，責任重大。我們要繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，鼓足干勁、求真務實、開拓進取，為推動繭絲綢產業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻！

來源： 中國紡織網