在全國棉花工作電視電話會上，國家發(fā)改委副主任張曉強講話的第二部分是2010年度棉花工作面臨的形勢和主要工作內容。

對2010年度棉花市場形勢有以下幾點基本判斷：

(一)棉花產量預計比上年有所減少。據農業(yè)部門最近調查，預計今年全國棉花種植面積7400萬畝左右，同比持平。今年上半年棉花主產區(qū)普遍出現低溫天氣，棉花發(fā)育遲緩，總體長勢差于常年。近期部分地區(qū)出現災害性天氣，對棉花生長有一定影響。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推遲10-20天。如后期氣候正常，預計總產量比上年略減。

(二)棉花需求繼續(xù)增長。由于世界經濟呈回升趨勢，預計2010年度我國紡織出口仍將保持增長的態(tài)勢，國內紡織品需求較旺，但受勞動力成本上升、人民幣升值等因素的影響，紡織生產和出口增速可能會有所減緩。總體看，新年度棉花需求仍將繼續(xù)增長，但增速會有所減緩，國內棉花產需缺口略大于上年度。

(三)通過努力可以實現國內棉花供求總量平衡。雖然國內棉花產需存在較大缺口，保障棉花供應有一定壓力，但通過有效利用國際市場資源和做好儲備調節(jié)，保持國內棉花供求總量平衡是有條件的。據國際棉花咨詢委員會(ICAC)最新預測，2010年度美國、印度、巴西等主要產棉國大幅增產，全球棉花產量2511萬噸，比上年度增加336萬噸；消費量2507萬噸，比上年度增加47萬噸；可供出口資源846萬噸，比上年度增加75萬噸。國際棉花市場當年產需基本平衡，供求狀況比上年有所改善，通過適當增加進口可以滿足國內紡織需要.近年來，我國棉花進口來源逐步實現多元化，個別國家氣候變化或出口政策調整對我整體棉花進口影響不大。此外，國家儲備還保有一定水平的庫存，在市場需要時可以及時投放。

另一方面，我們對新年度保持國內棉花市場平穩(wěn)運行的困難也應有充分的估計。由于2010年度國際棉花期初庫存下降較多(908萬噸，比上年度減少281萬噸)，供求狀況雖比上年度有所改善，但仍處于緊平衡狀態(tài)；國內棉花離大量上市還有一段時間，未來天氣尚不確定，這些都容易引發(fā)市場投機炒作和價格異常波動。9月中旬，國際市場棉價比7月下旬上漲了30%，國內市場棉價上漲了12%，均已接近歷史高位。受棉花種植成本(主要是人工成本)增加、產需缺口擴大和糧食等其他農產品價格上升等因素影響，新年度國內市場棉價比上年度高一些有其合理性，但棉價短期內過快過度上漲，蘊含著較大的市場風險。一是脫離供求基本面的上漲不可持續(xù)。目前市場棉價的波動，與市場投機炒作有較大關系。二是下游消化困難。今年l-8月紡織原料、人工成本大幅上漲，而衣著類價格同比下降，過高棉價難以為繼。三是化纖將替代部分棉花需求。過高的棉價會促使紡織企業(yè)多使用化纖原料，從而減少棉花需求，抑制棉價上漲。2003年度就出現過棉價暴漲后又暴跌的情況，對棉花和紡織行業(yè)的健康發(fā)展十分不利，這樣的教訓應該汲取。

2010年度棉花市場存在較多不穩(wěn)定不確定因素，棉花工作面臨的形勢復雜、難度很大。發(fā)改委表示，要著眼于保證棉花供需基本平衡和促進棉花生產穩(wěn)定發(fā)展，把保護棉農利益、保障用棉需要、穩(wěn)定市場棉價、規(guī)范流通秩序、防控經營風險、深化質檢改革作為新年度棉花工作的主要任務來抓。具體要做好以下五項工作：

(一)做好保障市場供應工作。一是利用好國際市場棉花資源。有關部門將提早研究2011年棉花進口總量計劃，適時發(fā)放進口配額。各地有關部門和行業(yè)協(xié)會要通過多種方式指導企業(yè)提高棉花國際貿易操作水平，把握好棉花進口時機。二是做好棉花儲備調控預案。如出現市場資源緊張、棉價過快過度上漲的情況，國家將及時投放儲備保障供應。如新棉大量上市后局部地區(qū)(如新疆)出現階段性供大于求、棉價下跌較多的情況，則及時啟動國家收儲。三是協(xié)調好新疆棉運銷。今年南疆鐵路復線動工，可能給新疆棉花調運帶來一些困難。鐵路部門要提前謀劃，合理調度棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。新疆自治區(qū)政府有關部門要做好新疆棉外運組織協(xié)調和配合工作。農業(yè)發(fā)展銀行要加強監(jiān)管，積極配合做好新疆貸款企業(yè)棉花移庫工作。四是充分發(fā)揮大型流通骨干企業(yè)作用。產棉區(qū)政府要結合本地實際，將一部分實力強的大型棉花企業(yè)納入調控體系，發(fā)揮骨干企業(yè)在國家指導下調節(jié)和穩(wěn)定市場的積極作用。

(二)切實抓好新棉購銷和防控風險工作。今年農民對新棉收購價格的期望值較高。產棉區(qū)政府要加大宣傳力度，增強涉棉各方的風險意識，引導棉農克服惜售心理，適時采摘、交售新棉；引導棉花企業(yè)合理確定收購價格，收購后快加工快銷售，避免盲目抬價搶購和囤積惜售。農業(yè)發(fā)展銀行要進一步發(fā)揮政策性銀行作用，合理制定信貸政策，在切實防范信貸風險的前提下繼續(xù)支持棉花收購，并加強資金監(jiān)管，督促企業(yè)加快銷售。各級人民政府要認真制定收購資金供應預案，積極協(xié)調有關金融機構為新棉收購提供金融服務。棉花協(xié)會和棉紡織行業(yè)協(xié)會要加強信息服務和經營引導工作，指導企業(yè)提高經營水平，增強抵御市場風險能力。

有關部門要大力宣傳國家保障棉花供應、穩(wěn)定市場的政策導向和措施，及時發(fā)布棉花供求和價格信息，穩(wěn)定市場預期。地方有關部門要密切關注棉花市場價格動態(tài)，加強對市場的巡查，價格異常波動的情況要及時報告當地政府。對于散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格的行為，有關部門要予以嚴厲查處。

(三)加強棉花市場和質量監(jiān)管。在產需矛盾比較突出的情況下，棉花市場和質量監(jiān)管的難度加大。產棉區(qū)省級發(fā)展改革委、工商、質監(jiān)等棉花加工資格認定機關要繼續(xù)認真貫徹《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，嚴把市場主體準入關，控制再上新的生產線，防止加工能力的盲目擴張。工商部門要依法堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，嚴厲打擊無證照經營行為，嚴肅查處囤積炒作等擾亂市場正常經營秩序的行為。棉花質量監(jiān)督機構要依法加強棉花質量的監(jiān)督檢查，加強收購加工環(huán)節(jié)質量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質量違法行為。產棉區(qū)政府要繼續(xù)貫徹《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項規(guī)定和要求，抓好排除異性纖維工作，加強檢查督促，切實降低異性纖維含量，培育國產棉花品牌。新疆自治區(qū)政府有關部門要配合鐵路部門做好棉花鐵路運輸入災防治工作。棉花協(xié)會要發(fā)揮協(xié)調作用，配合有關部門做好市場管理和質量監(jiān)督工作。

(四)扶持發(fā)展棉花生產。從發(fā)展趨勢看，棉花需求增長與國內供給不足的矛盾將長期存在，如果在棉花供應上過度依賴國際市場，將不利于我棉紡產業(yè)的健康發(fā)展。近年棉價雖然上漲較多，但與糧價相比仍相對偏低，而且種棉費工費時，市場風險大，穩(wěn)定棉花生產的任務艱巨。對此我們須有清醒認識，采取有力措施切實防止棉花生產滑坡.要在穩(wěn)步擴大優(yōu)勢區(qū)域棉花種植面積的基礎上，著力提高棉花單產和品質。要繼續(xù)改善棉花生產條件，加大黃河流域、長江流域和新疆優(yōu)質棉生產基地建設扶持力度。產棉區(qū)農業(yè)部門要加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新換代步伐，擴大優(yōu)質棉花種植規(guī)模，提高棉花質量。

(五)促進紡織行業(yè)轉變發(fā)展方式。原料、勞動力成本上升和紡織產能過剩、國際競爭日趨激烈等情況，迫切要求我紡織行業(yè)改變過去數量擴張為主的發(fā)展方式。地方政府工業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會要引導紡織企業(yè)加快結構調整和產業(yè)升級，加大力度淘汰落后產能，切實防止一般性產能大規(guī)模盲目擴張。要加快技術進步和改造步伐，支持紡織企業(yè)新技術、新材料、新裝備的研發(fā)，提高產品技術含量，增加高附加值紡織品比重。紡織協(xié)會要加強宣傳，引導企業(yè)提高化纖使用比例，調減耗棉多的低支紗產量，鼓勵新型纖維的多元化開發(fā)和使用，提高資源利用效率。有關部門、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力，加快自主品牌建設，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，逐步實現由紡織大國內紡織強國的轉變。

來源： 中國紡織網