污水處理廠緊挨著村民的住宅，擴建后為何不公開環(huán)評報告?張家港市一村民依據《政府信息公開條例》，將蘇州市環(huán)保局告上法庭，要求其公開自家附近污水處理廠的環(huán)境影響報告。日前，這起我市首例因市民要求政府信息公開而引發(fā)的訴訟在圓桌法庭順利化解矛盾。此案恰巧發(fā)生在最高人民法院關于審理政府信息公開行政案的司法解釋征求意見稿期間，極具司法實務參考價值，引起最高人民法院的關注。

印染廠坐落村上，排放污水噪音廢氣

張家港市錦豐鎮(zhèn)洪橋村有一家污水處理廠，離村民黃建新家的住宅不足60米。而這家“合興污水處理廠”實際上是張家港市沙洲紡織印染進出口有限公司的污水處理設施。2003年，紡織印染公司申請了一個“年染整坯布1500噸和紗線800噸擴建項目”，并獲得審批通過，2009年擴建項目建成后投產。但是，黃建新等村民發(fā)現(xiàn)，紡織印染公司擴建后，合興污水處理廠噪音轟鳴，排出滾滾污濁惡臭的廢水，空氣中彌漫難聞的刺鼻化工氣味，村莊總是烏煙纏繞。

村民們認為，噪音、廢水、廢氣嚴重影響了他們的生活和居住環(huán)境，其中對黃建新家的影響最大。為此，村民們質疑該擴建項目的合法性。“這么大的項目，政府部門總該有個環(huán)境評估吧?”他們希望環(huán)保部門提供該擴建項目的《環(huán)境影響報告書》等信息，以便環(huán)保維權。

狀告環(huán)保部門：把環(huán)評報告拿出來

在黃建新為代表的村民提出信息公開申請后，今年5月，張家港市環(huán)保局答復：該項目由省環(huán)保廳審批同意建設。今年8月，省環(huán)保廳在收到黃建新的信息公開申請后答復：擴建項目的《環(huán)境影響報告書》由蘇州市環(huán)保局初審，省環(huán)保廳同意蘇州市環(huán)保局的初審意見予以批復，遂黃建新又向蘇州環(huán)保局申請信息公開。市環(huán)保局認為此項目的審批機關是省環(huán)保廳，市環(huán)保局沒有最終審批的相關信息可以公開。在公開環(huán)保信息的要求遭拒后，黃建新一紙訴狀，將蘇州市環(huán)保局告上了法庭，理由是：蘇州市環(huán)保局拒絕公開信息的做法影響了他的知情權，侵犯了他的合法權益。

黃建新所依據的是2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》。根據《條例》規(guī)定：“政府信息”是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息，行政機關應當主動公開。

市環(huán)保局：沒有你要的相關信息

11月10日上午，滄浪區(qū)法院2號法庭內，這起“民告官”的行政案件開庭審理。此案也是蘇州第一例“政府信息公開”的行政案件，法院特意邀請了17位滄浪區(qū)人大代表旁聽。

原告黃建新在法庭上說，訴訟請求有兩項：一是請求法院判令蘇州市環(huán)保局依法公開相關擴建項目的《環(huán)境影響報告書》及“初審意見”。二是請求法院判令蘇州市環(huán)保局依法公開張家港市合興污水處理廠的環(huán)境影響報告書及驗收報告。

黃建新認為，沙洲印染公司擴建項目的《環(huán)境影響報告書》是由蘇州市環(huán)保局出具初審意見，并送省環(huán)保廳最終審批的，屬于“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的”政府信息，應當依法公開。他反復質問2個問題：距離我家60米不到的污水廠，到底有沒有《環(huán)境影響報告書》?如果有的話，為什么環(huán)保部門拒絕向我公開?

法庭辯論中，蘇州市環(huán)保局闡述了自己的觀點：擴建項目的《環(huán)境影響報告書》最終審批權和解釋權在省環(huán)境保護廳，蘇州市環(huán)保局沒有終審的相關信息。同時，蘇州送呈的僅僅是初審意見，并不具有決定性，且只是作為內部文件進行流轉，因此蘇州市環(huán)保局無法向當事人提供相關信息。此外，合興污水處理廠作為沙洲印染公司的附屬設施，沒有獨立的《環(huán)境影響報告書》，因此也不存在黃建新申請公開的“合興污水處理廠環(huán)境影響報告書”。

該案的審判長由滄浪區(qū)人民法院行政庭庭長華建文擔任。在長達2個多小時的法庭辯論后，他敲下法槌宣布擇日繼續(xù)開庭。

休庭后，華建文接受采訪時簡略介紹，這是《政府信息公開條例》實施后蘇州首例因政府信息是否公開而引起的訴訟。訴訟的焦點在于蘇州市環(huán)保局是否應向原告黃建新公開相關環(huán)評信息。

官民“圓桌”結案：引起最高法院關注

盡管當了被告，但蘇州市環(huán)保局高度評價了市民這一紙訴狀，稱這體現(xiàn)了市民對環(huán)境保護的重視。同時，普通老百姓狀告政府部門，也折射了法治社會的進步。作為被告方出庭的蘇州市環(huán)保局政策法規(guī)處負責人介紹，由于是頭一次因政府信息公開當上被告，環(huán)保局對該案非常重視，積極應訴，作了充分大量的準備工作。她說：“其實民告官的行政訴訟是正常的訴訟活動，不管官司最后結果如何，大家都應該以平常的心態(tài)來看待。”

接到法院傳票和第一次開庭的前后，蘇州市環(huán)保局通過電話、材料及前往張家港市及錦豐鎮(zhèn)等方式，做了大量調查和調解工作，了解紡織印染公司的情況，與黃建新等村民溝通意見。

12月17日，審理繼續(xù)進行，不過，這一次，官民雙方坐到了圓桌審判桌前，并且張家港沙洲印染公司被法院追加為第三人參加了訴訟。在審判長華建文的主持下，三方最終達成了一個協(xié)議方案，黃建新從張家港沙洲印染公司得到了擴建項目的《環(huán)境影響報告書》的復印件，黃建新同意撤訴。

在法院出具的行政裁定書上，原告黃建新撤訴理由是：“第三人已經主動向原告提供了擴建項目環(huán)境影響報告評估書中不涉及商業(yè)秘密的部分材料復印件，合興污水處理廠又無單獨的環(huán)境影響評估報告，原告以繼續(xù)訴訟無必要為由申請撤回起訴。”

目前，國內因政府信息是否公開而引起的訴訟不多，江蘇省內也極少。11月2日，《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定(征求意見稿)》公布，向全社會公開征求修改意見和建議。鑒于政府信息公開行政訴訟案存在類型新、法律適用有爭議等問題，蘇州市首例政府信息公開案以圓桌法庭的形式順利結案的審判過程引起最高人民法院的關注，對于制定司法解釋具有最新參考意義。

來源： 中國紡織網