日前國務院召開常務會議研究確定了緩解出口企業(yè)困難，保持對外貿易穩(wěn)定增長的七大政策措施。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，這是一套很明顯的實質性的利好政策，將會非常直接和及時地刺激擴大出口，在目前拉動內需短期見效難度大的情況下，保出口增長穩(wěn)就業(yè)見效更快。

　　預計明年上半年最艱難

據最新統(tǒng)計，2008年前11個月我國外貿進出口總額23783.7億美元，增長20.9%。其中出口13171.6億美元，增長19.3%；進口10612.1億美元，增長22.8%。外貿順差累計2559.5億美元，增長6.8%。雖然以美元計價的中國出口增長速度仍達到19.3%。但是，在美元貶值與人民幣對內貶值的條件下，以美元計價的出口增長速度嚴重夸大了出口的實際增長速度。消除了美元貶值的影響，以人民幣計價的實際出口增長速度僅為9%，如果扣除人民幣貶值因素(以PPI扣除)，實際出口增長率僅為1.4%。這是我國近十年來最低的出口增長速度。

“主流的判斷均認為，2009年三、四季度美、歐、日等主要經濟體增長才會觸底，并且呈現“U”型走勢，意味著我國出口將面臨更為嚴峻的外部需求約束。”這是記者在近一段時間采訪中得知的專家普遍共識。

北京大學副校長、匯豐商學院院長海聞在“全球金融危機下中國經濟的機遇與挑戰(zhàn)論壇暨北京大學匯豐金融研究院成立暨北京大學PE首屆年會”現場接受本報記者專訪時表示，今年以來，在金融危機尚未全面蔓延時，我國宏觀調控的著力點主要是治理經濟過熱和防止全面的通貨膨脹，實施了包括控制信貸、提高存款準備金率、降低出口退稅率等在內的一系列緊縮措施，加上人民幣大幅升值和嚴格的用工法律和政策，導致外貿企業(yè)的運行成本大幅提高，傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢不斷減弱，競爭力受到打擊，出口受阻。

另一方面，在國內緊縮政策正不斷起效并對企業(yè)生產產生實質性影響時，碰上了全球金融危機的迅速蔓延，波及實體經濟，世界經濟出現衰退，外需急劇下滑，因而導致企業(yè)壓庫與訂單減少并存，出口形勢雪上加霜。

海聞認為，從總體上看，這次全球金融危機對我國的出口影響遠遠超過當年亞洲金融危機。亞洲金融危機爆發(fā)后，1998年我國外貿出口同比增長為零，而這次世界金融危機的蔓延，我國企業(yè)從2008年10月開始訂單下滑得很快。盡管如此，全年的外貿出口受到影響的程度還沒有完全顯現出來，一般有半年的時滯，預計2009年上半年的出口增長為負，下半年可能會出現回轉，但這還要取決于歐美國家采取的經濟刺激政策如何起效，外部需求能否止跌回升。

　　政策還有提升空間

最近，我國政府采取了一系列促外貿的政策措施。其中，財稅部門已經先后三次調高紡織、服裝、輕工和部分機電產品的出口退稅率。在12月1日上調的3770項商品中，大部分都已調至10%以上的退稅水平，尤其是部分機電產品的退稅率已經達到14%。據了解，我國出口退稅率最高值是17%，相當于出口零稅率。

對此，海聞認為，出口退稅政策調整對于減輕企業(yè)負擔會有一定作用，但對增加出口暫時作用不大，因為現在出口下滑已經不是價格問題導致的競爭力不足，而是外部需求減少導致出口受阻的問題，而需求減少靠價格手段恐怕難以奏效。

“出口下滑，國家最先考慮的是就業(yè)，畢竟出口不僅僅是一個行業(yè)，連帶方方面面的效應實在太大。”對外經貿大學中國WTO研究院李計廣博士接受中國經濟時報記者采訪說，至于具體用調整出口退稅或者其他什么手段，在WTO規(guī)則中，可以使用又不會被拿來說事的工具不多。

他認為，鑒于明年出口形勢將更為嚴峻，應該進一步完善出口退稅政策，盡可能做到足額退稅。國家還可以采取更為靈活、更有目標和針對性的政策措施，例如針對研發(fā)等環(huán)節(jié)進行補貼，即使有些措施可能會違背WTO規(guī)則，但如果引起貿易爭端，也至少要等上幾年，那么我們就贏得了時間。

針對此次國務院常務會議七大促出口措施，首都外經貿大學教授蔣澤中對中國經濟時報記者說，特別是措施第二項提出，調整加工貿易禁止類和限制類目錄，將符合國家產業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產品以及具有較高技術含量的產品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動密集型產品和技術含量較高、環(huán)保節(jié)能的產品從限制類目錄中剔除。“這是對原有政策的適當放寬和延緩，態(tài)度明顯轉變，實質意義大，說明我們的政策還是非常靈活多變的。”

蔣澤中認為，對廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點，這也極大地鼓勵了貿易流通，原先用外幣結算需要的審批程序繁瑣，歷時長，這次剛好利用應對金融危機的契機，進行這項金融改革，將大大方便和促進邊貿發(fā)展。

最后，措施還提出要積極化解國際貿易摩擦，支持企業(yè)開拓新興市場。蔣澤中認為：“這表明我國政府的態(tài)度是非常明智的。在全球經濟危機中，各國貿易保護主義重新抬頭，對此我們不采取硬碰硬的手段，而是以積極的姿態(tài)，共同解決危機，向著減少非關稅壁壘的方向發(fā)展。” 中國經濟新聞網-中國經濟時報

　　中國2009年上半年失業(yè)率可能升至11%

中國經濟新聞網訊：本報訊 中國就業(yè)形勢已十分嚴峻。分析人士指出，進入2008年下半年以來，內外需求疲軟導致企業(yè)新增投資凍結，令失業(yè)人數猛增，2009年上半年失業(yè)率預計升至11%。

中國社科院近日發(fā)布報告稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經攀升到9.4%，2009年610萬名大學畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一。國務院參事陳全生日前指出，中國真正失業(yè)人數遠高于官方統(tǒng)計數字。在全球金融危機重壓之下，2008年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關門，約有670萬就業(yè)崗位蒸發(fā)，使失業(yè)人數遠高于官方統(tǒng)計的830萬。

西南證券高級宏觀分析師董先安表示，進入2008年下半年以來，出口減弱導致制造業(yè)新增投資凍結，令國內失業(yè)人數猛增。由于新訂單急劇萎縮，電子通信設備、儀器儀表、家具、紡織服裝等板塊受傷嚴重，企業(yè)利潤下滑，新增投資凍結，并紛紛遣散工人，造成沿海民工大規(guī)模提前返回內地。

在2008年上半年7.6億總就業(yè)人口中，農、林、牧、漁就業(yè)人口3.87億，制造業(yè)0.99億，批零貿易和餐飲0.59億，建筑業(yè)4.64億。下半年失業(yè)人口猛增3269萬。其中：4季度失業(yè)沖擊最嚴重的板塊主要包括制造業(yè)和建筑業(yè)，新增失業(yè)人口分別為1980萬人和1546萬人。上述失業(yè)人口分別為對應行業(yè)就業(yè)存量的五分之一和三分之一，大部分為農民工。假設失業(yè)返鄉(xiāng)民工中有700萬人回歸農業(yè)，總失業(yè)率將升至11%，高于社科院估計數9.4%。

按照奧肯定律，經濟增長率與失業(yè)率存在反向關系。社會總產出越多，要求勞動力投入越多。中國1998年曾經歷-2.3%的產出缺口，尤其是1998年2季度單季產出缺口高達-2.6%，對應的失業(yè)率分別為9.9%和10.2%。董先安估計2008年全年產出缺口為-0.8%，4季度單季產出缺口達-3.8%，大大突破1998年創(chuàng)下的單季產出缺口，對應失業(yè)率分別為8.5%和11%。2009年20-24年齡段人口將增加5.6%，略高于2008年的增速，表明新進入勞動力市場的人口就業(yè)壓力加大。同時，就業(yè)人口平均年齡繼續(xù)上移。預計2009年上半年產出缺口與失業(yè)率將與2008年4季度數據接近，分別是-3.8%和11%。

按照經濟周期規(guī)律，需求下降導致銷量下滑，存貨上升。大約2-3個季度之后，存貨上升至一定水平，企業(yè)開始恐慌性削減存貨，產品價格快速下跌，且產量下降。大約4個季度之后，利潤出現負增長，最壞情況出現。大約6個季度之后存貨恢復到一個合適水平，價格趨穩(wěn)，產量逐漸恢復，企業(yè)利潤逐步回穩(wěn)。目前制造業(yè)和地產業(yè)大致處在第3、第4季度之間，預計到2009年下半年，就業(yè)形勢方能好轉。

來源： 中國紡織交易網