盡管國際組織和國際會(huì)議一再呼吁，在全球貿(mào)易低迷時(shí)刻，各國愈要下定決心抵制保護(hù)主義。然而，近日倫敦“經(jīng)濟(jì)政策研究中心”發(fā)布的《未實(shí)現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會(huì)的報(bào)告》指出，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實(shí)施保護(hù)主義的承諾，紛紛揮起大棒指向出口大戶，而中國更是首當(dāng)其沖。當(dāng)某些國家揮起反傾銷反補(bǔ)貼大棒時(shí)，為什么中國總是很受傷？

　　印度：中國成為被印度調(diào)查次數(shù)最多的國家

在上世紀(jì)90年代的改革以前，印度是幾乎沒有任何國際貿(mào)易的封閉國家，雖然打開國門之后它取得了令世界矚目的成就，然而，保護(hù)主義的陰影一直籠罩著這個(gè)歷史悠久的國家。

世界貿(mào)易組織今年5月公布的一份報(bào)告顯示，去年下半年世界各國反傾銷調(diào)查數(shù)量同比增長了17%，其中印度提起的調(diào)查數(shù)量最多，達(dá)42起，而中國成為被印度調(diào)查次數(shù)最多的國家。

事實(shí)上，中國自2001年加入世界貿(mào)易組織之后，與印度的雙邊貿(mào)易經(jīng)歷了高速發(fā)展的時(shí)期，雙邊貿(mào)易額從23億美元增加到406億美元。但是，隨著中國成為印度最大的進(jìn)口來源地的同時(shí)，也成了印度貿(mào)易保護(hù)措施最主要的受害者。

據(jù)中國駐印度經(jīng)商參處參贊彭剛介紹，自1995年以來，印度一直是對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。截至11月，印度2009年對(duì)中國發(fā)起了10起反傾銷調(diào)查，2008年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，發(fā)起反傾銷調(diào)查15起，涉案金額達(dá)16.7億美元，接近印度過去14年(1994至2007)累計(jì)對(duì)華發(fā)起的108起調(diào)查涉案金額總和(8.5億美元)的2倍。2005年到2007年，反傾銷一直是印度對(duì)外(包括對(duì)華)采取的唯一貿(mào)易救濟(jì)手段。但2008下半年以來，印度開始嘗試使用反補(bǔ)貼、并重新使用保障措施作為貿(mào)易救濟(jì)手段。

彭剛說，印度近期頻繁對(duì)中國運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的原因在于，全球金融危機(jī)造成了印度各個(gè)主要出口市場如美國、日本、歐元區(qū)等需求不振，國內(nèi)出口行業(yè)受到巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)面臨困境，此外還有全國大選的影響等。

追溯中美兩國關(guān)系歷史，經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。1979年7月，兩國簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》。當(dāng)年，美國便單方面宣布對(duì)中國7大類出口紡織品限額。近20多年來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得美國高度重視中國市場的潛力，中國迅速成長為“出口巨人”又使得美國的一些利益集團(tuán)倍感威脅。

在美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易的背景下，中美貿(mào)易摩擦隨著中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的迅速擴(kuò)大而愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國家。

據(jù)商務(wù)部消息，2009年以來，美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查，立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)歷史上都極為罕見。9月11日，美國政府宣布對(duì)華輸美輪胎最高征收35%的懲罰性關(guān)稅，當(dāng)時(shí)距美國總統(tǒng)奧巴馬來華訪問僅兩個(gè)月。

面對(duì)中美兩國愈演愈烈的貿(mào)易爭端，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?恩道爾認(rèn)為政治因素的影響大于美國政府對(duì)國內(nèi)工業(yè)的考慮。美國在輪胎問題上制裁中國，主要是想讓中國政府對(duì)美國進(jìn)行更多的金融支持。

中國社科院專家陶文釗則表示，美國對(duì)華頻發(fā)反傾銷調(diào)查的原因比較復(fù)雜。一方面是由于利益集團(tuán)的訴求，為了獲得美國鋼鐵協(xié)會(huì)對(duì)醫(yī)改方案的支持，奧巴馬總統(tǒng)必須做出讓步對(duì)中國輪胎提出懲罰性關(guān)稅。另一方面因?yàn)橹忻纼蓢?jīng)濟(jì)上的互相依賴很深，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然。

中國商務(wù)部此前連線了我駐美國經(jīng)商參處，戴云樓公使銜參贊介紹說，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，國內(nèi)保護(hù)主義抬頭。美國一些利益集團(tuán)和國會(huì)議員將經(jīng)貿(mào)問題政治化有關(guān)，他們就人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保、人權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、中國企業(yè)對(duì)美投資等問題大做文章，要求美政府對(duì)華施加壓力。

　歐盟：反傾銷調(diào)查增多因?yàn)橘Q(mào)易額增多

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，歐盟是WTO成員中貿(mào)易救濟(jì)措施的主要使用方，而我國是歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的主要對(duì)象之一。自1979年以來，歐盟共對(duì)我國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查142起，其中反傾銷調(diào)查139起，保障措施調(diào)查2起，特保調(diào)查1起。

中國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)商參處經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊尹宗華公使說，近年來，隨著中歐雙邊貿(mào)易的發(fā)展，特別是我國對(duì)歐出口的持續(xù)增加，歐盟針對(duì)我國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量上升成為趨勢(shì)。

對(duì)于歐盟頻頻對(duì)華使用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的原因，歐盟駐華大使賽日?安德烈?安博表示，中歐雙方的貿(mào)易額已超過3500億歐元，甚至可能到了4000億歐元，即4萬億人民幣，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦很正常，而雙方所涉及的反傾銷調(diào)查僅占總貿(mào)易額的0.3%。歐盟發(fā)起反傾銷調(diào)查也是為了國內(nèi)民眾的利益。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授白樹強(qiáng)指出，分析當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦升溫的深層原因，貿(mào)易保護(hù)主義、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷是貿(mào)易摩擦形成的主要因素。

　中國：如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查？

中國商務(wù)部部長陳德銘在APEC第二十一屆部長級(jí)會(huì)議上介紹，今年1至10月中國已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元。面對(duì)如此密集的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中國該如何應(yīng)對(duì)呢？

中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)常駐代表孫振宇大使認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，與其他成員的利益交叉也越來越廣泛和緊密，貿(mào)易摩擦和糾紛也必然會(huì)越來越多。中國企業(yè)對(duì)于在WTO起訴或被訴應(yīng)當(dāng)保持平常心，按照WTO規(guī)則進(jìn)行處理，將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)上。同時(shí)，中國也在主動(dòng)利用WTO爭端機(jī)制，維護(hù)國家的利益。

中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員于立新建議，今后一段時(shí)期內(nèi)，中國必須學(xué)會(huì)充分利用WTO爭端解決機(jī)制遏制對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國的自身權(quán)益。必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，我國已成當(dāng)今世界濫用貿(mào)易救濟(jì)措施最大的受害國，這與我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主有密切關(guān)系。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國應(yīng)對(duì)其他國家濫用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的根本出路，也是我國面對(duì)的長期戰(zhàn)略性任務(wù)。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育指出，今后，中國除了需要繼續(xù)積極維護(hù)世貿(mào)組織的多邊框架體系，運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身利益，還需要努力改變企業(yè)處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面，提高產(chǎn)品附加值，完成從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變。

　　背景資料：

貿(mào)易救濟(jì)是指當(dāng)進(jìn)口對(duì)一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，該國政府所采取的減輕乃至消除該種損害的措施。在WTO框架內(nèi)，“貿(mào)易救濟(jì)”包括三種形式：即反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。一般而言，采取貿(mào)易救濟(jì)程序?yàn)椋航?jīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表申請(qǐng)后或一國主管當(dāng)局認(rèn)為有必要自行發(fā)起時(shí)，主管當(dāng)局發(fā)起一項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼或者保障措施調(diào)查，最終確定對(duì)外國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅或者實(shí)行配額管理(保障措施中可能二者并用)。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)