盡管國際組織和國際會議一再呼吁，在全球貿(mào)易低迷時刻，各國愈要下定決心抵制保護主義。然而，近日倫敦“經(jīng)濟政策研究中心”發(fā)布的《未實現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會的報告》指出，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實施保護主義的承諾，紛紛揮起大棒指向出口大戶，而中國更是首當(dāng)其沖。當(dāng)某些國家揮起反傾銷反補貼大棒時，為什么中國總是很受傷？

　　印度：中國成為被印度調(diào)查次數(shù)最多的國家

在上世紀(jì)90年代的改革以前，印度是幾乎沒有任何國際貿(mào)易的封閉國家，雖然打開國門之后它取得了令世界矚目的成就，然而，保護主義的陰影一直籠罩著這個歷史悠久的國家。

世界貿(mào)易組織今年5月公布的一份報告顯示，去年下半年世界各國反傾銷調(diào)查數(shù)量同比增長了17%，其中印度提起的調(diào)查數(shù)量最多，達42起，而中國成為被印度調(diào)查次數(shù)最多的國家。

事實上，中國自2001年加入世界貿(mào)易組織之后，與印度的雙邊貿(mào)易經(jīng)歷了高速發(fā)展的時期，雙邊貿(mào)易額從23億美元增加到406億美元。但是，隨著中國成為印度最大的進口來源地的同時，也成了印度貿(mào)易保護措施最主要的受害者。

據(jù)中國駐印度經(jīng)商參處參贊彭剛介紹，自1995年以來，印度一直是對華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。截至11月，印度2009年對中國發(fā)起了10起反傾銷調(diào)查，2008年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，發(fā)起反傾銷調(diào)查15起，涉案金額達16.7億美元，接近印度過去14年(1994至2007)累計對華發(fā)起的108起調(diào)查涉案金額總和(8.5億美元)的2倍。2005年到2007年，反傾銷一直是印度對外(包括對華)采取的唯一貿(mào)易救濟手段。但2008下半年以來，印度開始嘗試使用反補貼、并重新使用保障措施作為貿(mào)易救濟手段。

彭剛說，印度近期頻繁對中國運用貿(mào)易救濟措施的原因在于，全球金融危機造成了印度各個主要出口市場如美國、日本、歐元區(qū)等需求不振，國內(nèi)出口行業(yè)受到巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)面臨困境，此外還有全國大選的影響等。

追溯中美兩國關(guān)系歷史，經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。1979年7月，兩國簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》。當(dāng)年，美國便單方面宣布對中國7大類出口紡織品限額。近20多年來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，使得美國高度重視中國市場的潛力，中國迅速成長為“出口巨人”又使得美國的一些利益集團倍感威脅。

在美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易的背景下，中美貿(mào)易摩擦隨著中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的迅速擴大而愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國家。

據(jù)商務(wù)部消息，2009年以來，美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查，立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟歷史上都極為罕見。9月11日，美國政府宣布對華輸美輪胎最高征收35%的懲罰性關(guān)稅，當(dāng)時距美國總統(tǒng)奧巴馬來華訪問僅兩個月。

面對中美兩國愈演愈烈的貿(mào)易爭端，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉?恩道爾認為政治因素的影響大于美國政府對國內(nèi)工業(yè)的考慮。美國在輪胎問題上制裁中國，主要是想讓中國政府對美國進行更多的金融支持。

中國社科院專家陶文釗則表示，美國對華頻發(fā)反傾銷調(diào)查的原因比較復(fù)雜。一方面是由于利益集團的訴求，為了獲得美國鋼鐵協(xié)會對醫(yī)改方案的支持，奧巴馬總統(tǒng)必須做出讓步對中國輪胎提出懲罰性關(guān)稅。另一方面因為中美兩國經(jīng)濟上的互相依賴很深，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然。

中國商務(wù)部此前連線了我駐美國經(jīng)商參處，戴云樓公使銜參贊介紹說，國際金融危機爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟持續(xù)下滑，國內(nèi)保護主義抬頭。美國一些利益集團和國會議員將經(jīng)貿(mào)問題政治化有關(guān)，他們就人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)保、人權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、中國企業(yè)對美投資等問題大做文章，要求美政府對華施加壓力。

　歐盟：反傾銷調(diào)查增多因為貿(mào)易額增多

據(jù)WTO統(tǒng)計，歐盟是WTO成員中貿(mào)易救濟措施的主要使用方，而我國是歐盟貿(mào)易救濟措施的主要對象之一。自1979年以來，歐盟共對我國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查142起，其中反傾銷調(diào)查139起，保障措施調(diào)查2起，特保調(diào)查1起。

中國駐歐盟使團經(jīng)商參處經(jīng)濟商務(wù)參贊尹宗華公使說，近年來，隨著中歐雙邊貿(mào)易的發(fā)展，特別是我國對歐出口的持續(xù)增加，歐盟針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟案件數(shù)量上升成為趨勢。

對于歐盟頻頻對華使用貿(mào)易救濟調(diào)查的原因，歐盟駐華大使賽日?安德烈?安博表示，中歐雙方的貿(mào)易額已超過3500億歐元，甚至可能到了4000億歐元，即4萬億人民幣，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦很正常，而雙方所涉及的反傾銷調(diào)查僅占總貿(mào)易額的0.3%。歐盟發(fā)起反傾銷調(diào)查也是為了國內(nèi)民眾的利益。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授白樹強指出，分析當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦升溫的深層原因，貿(mào)易保護主義、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷是貿(mào)易摩擦形成的主要因素。

　中國：如何應(yīng)對貿(mào)易救濟調(diào)查？

中國商務(wù)部部長陳德銘在APEC第二十一屆部長級會議上介紹，今年1至10月中國已遭受貿(mào)易救濟調(diào)查99起，共涉及116億美元。面對如此密集的貿(mào)易救濟調(diào)查，中國該如何應(yīng)對呢？

中國常駐世貿(mào)組織代表團常駐代表孫振宇大使認為，隨著中國經(jīng)濟貿(mào)易的進一步發(fā)展，與其他成員的利益交叉也越來越廣泛和緊密，貿(mào)易摩擦和糾紛也必然會越來越多。中國企業(yè)對于在WTO起訴或被訴應(yīng)當(dāng)保持平常心，按照WTO規(guī)則進行處理，將重點放在應(yīng)對上。同時，中國也在主動利用WTO爭端機制，維護國家的利益。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員于立新建議，今后一段時期內(nèi)，中國必須學(xué)會充分利用WTO爭端解決機制遏制對華貿(mào)易保護主義，最大程度地維護中國的自身權(quán)益。必須加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報機構(gòu)，合理運用WTO爭端解決機制，對其他成員方對我國實行的各種不公平的或者歧視性待遇及時提起反訴訟。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川表示，我國已成當(dāng)今世界濫用貿(mào)易救濟措施最大的受害國，這與我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以勞動密集型的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主有密切關(guān)系。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國應(yīng)對其他國家濫用反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施等貿(mào)易救濟措施的根本出路，也是我國面對的長期戰(zhàn)略性任務(wù)。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育指出，今后，中國除了需要繼續(xù)積極維護世貿(mào)組織的多邊框架體系，運用世貿(mào)規(guī)則維護自身利益，還需要努力改變企業(yè)處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面，提高產(chǎn)品附加值，完成從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變。

　　背景資料：

貿(mào)易救濟是指當(dāng)進口對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，該國政府所采取的減輕乃至消除該種損害的措施。在WTO框架內(nèi)，“貿(mào)易救濟”包括三種形式：即反傾銷、反補貼和保障措施。一般而言，采取貿(mào)易救濟程序為：經(jīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表申請后或一國主管當(dāng)局認為有必要自行發(fā)起時，主管當(dāng)局發(fā)起一項反傾銷、反補貼或者保障措施調(diào)查，最終確定對外國進口產(chǎn)品加征關(guān)稅或者實行配額管理(保障措施中可能二者并用)。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)