國(guó)務(wù)院4月24日公布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，作為行業(yè)振興的政策措施及保障條件，明確提出“為保護(hù)棉農(nóng)、蠶農(nóng)利益，通過增加中央儲(chǔ)備或其他辦法，加大棉花、廠絲收購(gòu)力度”。從中，我們?cè)俅胃惺艿搅苏畬?duì)紡織原料問題的高度重視。而作為紡織企業(yè)，應(yīng)正確理解國(guó)家政策，以全球化的視角認(rèn)清我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新形勢(shì)。

據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)查，截至今年3月底，農(nóng)戶籽棉交售率為96.5%，同比增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)；棉花加工企業(yè)新棉加工率為91.7%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；平均銷售率為38.2%(不含交儲(chǔ))，同比下降27.5個(gè)百分點(diǎn)。截至3月底，2008年度新棉收儲(chǔ)共成交268萬噸，占已公布收儲(chǔ)計(jì)劃272萬噸的98.5%。3月份，受美元貶值和國(guó)際商品期貨市場(chǎng)全面反彈影響，紐約棉花期貨價(jià)格回升。3月底，紐約棉花期貨5月份合約結(jié)算價(jià)為46.47美分/磅，比月初上漲4.98美分/磅，漲幅12%。受全球主要紡織生產(chǎn)國(guó)棉花進(jìn)口需求不暢影響，國(guó)際棉花現(xiàn)貨價(jià)格繼續(xù)下跌。3月底，亞洲主要港口到岸價(jià)為55.20美分/磅，比月初下跌2.11美分/磅，跌幅3.7%。按1%關(guān)稅計(jì)算，折合成人民幣進(jìn)口成本為9975元/噸，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1554元/噸。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，3月份，我國(guó)進(jìn)口棉花9.9萬噸，同比減少11.5萬噸，減幅53.7%。一季度我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花27萬噸。截至3月份，2008棉花年度我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花74萬噸，同比減少58.5萬噸，減幅44.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可看出近一段時(shí)間原料價(jià)格的起伏波動(dòng)。

原料價(jià)格的大幅波動(dòng)不僅影響紡織企業(yè)的效益，也影響到農(nóng)民的增產(chǎn)增收。據(jù)來自基層的反映：在國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格持續(xù)回升的同時(shí)，棉紗價(jià)格卻一直走低，一些紗廠不敢進(jìn)貨，只存用3～5天的棉花，還有一些紗廠出現(xiàn)了以資抵債的情況。與此同時(shí)，在全球金融危機(jī)的影響下，以原料初加工為主的棉紡織產(chǎn)業(yè)除了要承受勞動(dòng)力、電、汽、運(yùn)等成本價(jià)格上升的挑戰(zhàn)外，還要背負(fù)棉花進(jìn)、銷項(xiàng)稅抵扣不統(tǒng)一，進(jìn)口征收滑準(zhǔn)稅的壓力。為穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)利益，從2008年10月始，國(guó)家已先后分3次發(fā)布收儲(chǔ)公告，共收儲(chǔ)棉花272萬噸。據(jù)了解，收儲(chǔ)的目的主要是為了保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。但棉花貿(mào)易商從中獲利的現(xiàn)象值得有關(guān)部門關(guān)注。有分析認(rèn)為，國(guó)家確定的棉花收儲(chǔ)價(jià)為12600元/噸，而棉花貿(mào)易商從市場(chǎng)上以4.6元/公斤的價(jià)格收購(gòu)籽棉，折合皮棉價(jià)格為10677元/噸(2008年11月底價(jià)格)，今年1月市場(chǎng)價(jià)為10931元/噸，2月市場(chǎng)價(jià)為11207元/噸，均與國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)有很大差距。棉花貿(mào)易商從市場(chǎng)上收購(gòu)棉花轉(zhuǎn)手賣給國(guó)儲(chǔ)就能獲得巨大價(jià)差。而據(jù)業(yè)內(nèi)透露，收儲(chǔ)剛開始時(shí)，一些棉商趁機(jī)消化了棉花庫(kù)存，甚至有些棉花貿(mào)易商還利用當(dāng)前市場(chǎng)疲弱的環(huán)境，刻意壓低對(duì)棉農(nóng)的收購(gòu)價(jià)從中獲利。同時(shí)，調(diào)查顯示，棉農(nóng)82%左右的棉花以4.6元/公斤交售，這個(gè)價(jià)格比2007年降低了23%。

《規(guī)劃》對(duì)棉花收儲(chǔ)的高度重視，引發(fā)了專家們對(duì)此的高度關(guān)注。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的盧鋒博士在分析我國(guó)棉花領(lǐng)域的新情況時(shí)表示，第一，由于棉花進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口方式在配額基礎(chǔ)上引入了滑準(zhǔn)稅；第二，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)落差加大，形成相當(dāng)程度的價(jià)格保護(hù)格局；第三，圍繞我國(guó)棉花進(jìn)口爭(zhēng)論不斷。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)棉花貿(mào)易政策的爭(zhēng)論從未停止——大量進(jìn)口棉花沖擊國(guó)內(nèi)棉業(yè)，應(yīng)控制進(jìn)口；進(jìn)口限制太多且方法不好，應(yīng)放松管制；兼顧各方利益，但如何平衡意見分歧。而從全球化視角觀察，問題的實(shí)質(zhì)是開放型棉產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部門比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力差異的表現(xiàn)。棉制品業(yè)比較優(yōu)勢(shì)在取消配額和入世后進(jìn)一步發(fā)揮，而國(guó)內(nèi)棉產(chǎn)量增長(zhǎng)不足以在開放條件下滿足需求而形成進(jìn)口棉花飆升局面，最終，生產(chǎn)部門呼吁追加保護(hù)，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要求擴(kuò)大開放，致使國(guó)家棉花政策面臨十字路口的選擇。

盧鋒還對(duì)配額管制進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。他認(rèn)為，配額安排對(duì)入世目標(biāo)有積極意義，增發(fā)配額進(jìn)口有其必要性，然而配額方法本身存在問題不宜長(zhǎng)期采用，因?yàn)檫@是更為低效的限制進(jìn)口手段，具有不確定性與調(diào)節(jié)滯后性，而且不利于紡織企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。我們同樣應(yīng)該認(rèn)識(shí)引入滑準(zhǔn)稅的積極意義：首先，這是配額轉(zhuǎn)向常規(guī)關(guān)稅管理的過渡措施；其次，這是為取消紡織品出口稅提供的配套措施。

事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)開放型的棉花產(chǎn)業(yè)，能否堅(jiān)持價(jià)格內(nèi)外接軌是決定棉花政策開放或保護(hù)取向的關(guān)鍵指標(biāo)。開放型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求貿(mào)易品價(jià)格內(nèi)外接軌，因?yàn)椋紫龋@有利于紡織企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮，有利于創(chuàng)造就業(yè)和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力；其次，能夠保持棉花供求穩(wěn)定，對(duì)棉農(nóng)有利；再次，與我國(guó)積極維護(hù)和推動(dòng)全球貿(mào)易自由化體制改革的政策目標(biāo)相一致。因此，專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)基本保持接軌，是開放型棉產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行的必要條件。

來源： 中國(guó)紡織交易網(wǎng)