國務院4月24日公布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，作為行業(yè)振興的政策措施及保障條件，明確提出“為保護棉農(nóng)、蠶農(nóng)利益，通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲收購力度”。從中，我們再次感受到了政府對紡織原料問題的高度重視。而作為紡織企業(yè)，應正確理解國家政策，以全球化的視角認清我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新形勢。

據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查，截至今年3月底，農(nóng)戶籽棉交售率為96.5%，同比增長0.6個百分點；棉花加工企業(yè)新棉加工率為91.7%，同比下降3.2個百分點；平均銷售率為38.2%(不含交儲)，同比下降27.5個百分點。截至3月底，2008年度新棉收儲共成交268萬噸，占已公布收儲計劃272萬噸的98.5%。3月份，受美元貶值和國際商品期貨市場全面反彈影響，紐約棉花期貨價格回升。3月底，紐約棉花期貨5月份合約結(jié)算價為46.47美分/磅，比月初上漲4.98美分/磅，漲幅12%。受全球主要紡織生產(chǎn)國棉花進口需求不暢影響，國際棉花現(xiàn)貨價格繼續(xù)下跌。3月底，亞洲主要港口到岸價為55.20美分/磅，比月初下跌2.11美分/磅，跌幅3.7%。按1%關(guān)稅計算，折合成人民幣進口成本為9975元/噸，低于國內(nèi)市場1554元/噸。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，3月份，我國進口棉花9.9萬噸，同比減少11.5萬噸，減幅53.7%。一季度我國累計進口棉花27萬噸。截至3月份，2008棉花年度我國累計進口棉花74萬噸，同比減少58.5萬噸，減幅44.2%。從統(tǒng)計數(shù)字可看出近一段時間原料價格的起伏波動。

原料價格的大幅波動不僅影響紡織企業(yè)的效益，也影響到農(nóng)民的增產(chǎn)增收。據(jù)來自基層的反映：在國內(nèi)棉花價格持續(xù)回升的同時，棉紗價格卻一直走低，一些紗廠不敢進貨，只存用3～5天的棉花，還有一些紗廠出現(xiàn)了以資抵債的情況。與此同時，在全球金融危機的影響下，以原料初加工為主的棉紡織產(chǎn)業(yè)除了要承受勞動力、電、汽、運等成本價格上升的挑戰(zhàn)外，還要背負棉花進、銷項稅抵扣不統(tǒng)一，進口征收滑準稅的壓力。為穩(wěn)定棉花市場，保護棉農(nóng)利益，從2008年10月始，國家已先后分3次發(fā)布收儲公告，共收儲棉花272萬噸。據(jù)了解，收儲的目的主要是為了保護棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。但棉花貿(mào)易商從中獲利的現(xiàn)象值得有關(guān)部門關(guān)注。有分析認為，國家確定的棉花收儲價為12600元/噸，而棉花貿(mào)易商從市場上以4.6元/公斤的價格收購籽棉，折合皮棉價格為10677元/噸(2008年11月底價格)，今年1月市場價為10931元/噸，2月市場價為11207元/噸，均與國家收儲價有很大差距。棉花貿(mào)易商從市場上收購棉花轉(zhuǎn)手賣給國儲就能獲得巨大價差。而據(jù)業(yè)內(nèi)透露，收儲剛開始時，一些棉商趁機消化了棉花庫存，甚至有些棉花貿(mào)易商還利用當前市場疲弱的環(huán)境，刻意壓低對棉農(nóng)的收購價從中獲利。同時，調(diào)查顯示，棉農(nóng)82%左右的棉花以4.6元/公斤交售，這個價格比2007年降低了23%。

《規(guī)劃》對棉花收儲的高度重視，引發(fā)了專家們對此的高度關(guān)注。北京大學中國經(jīng)濟研究中心的盧鋒博士在分析我國棉花領(lǐng)域的新情況時表示，第一，由于棉花進口大幅增長，進口方式在配額基礎(chǔ)上引入了滑準稅；第二，國內(nèi)外棉價落差加大，形成相當程度的價格保護格局；第三，圍繞我國棉花進口爭論不斷。事實上，我國對棉花貿(mào)易政策的爭論從未停止——大量進口棉花沖擊國內(nèi)棉業(yè)，應控制進口；進口限制太多且方法不好，應放松管制；兼顧各方利益，但如何平衡意見分歧。而從全球化視角觀察，問題的實質(zhì)是開放型棉產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部門比較優(yōu)勢和相對競爭力差異的表現(xiàn)。棉制品業(yè)比較優(yōu)勢在取消配額和入世后進一步發(fā)揮，而國內(nèi)棉產(chǎn)量增長不足以在開放條件下滿足需求而形成進口棉花飆升局面，最終，生產(chǎn)部門呼吁追加保護，但整體經(jīng)濟發(fā)展則要求擴大開放，致使國家棉花政策面臨十字路口的選擇。

盧鋒還對配額管制進行了經(jīng)濟學思考。他認為，配額安排對入世目標有積極意義，增發(fā)配額進口有其必要性，然而配額方法本身存在問題不宜長期采用，因為這是更為低效的限制進口手段，具有不確定性與調(diào)節(jié)滯后性，而且不利于紡織企業(yè)平等競爭。我們同樣應該認識引入滑準稅的積極意義：首先，這是配額轉(zhuǎn)向常規(guī)關(guān)稅管理的過渡措施；其次，這是為取消紡織品出口稅提供的配套措施。

事實上，對于一個開放型的棉花產(chǎn)業(yè)，能否堅持價格內(nèi)外接軌是決定棉花政策開放或保護取向的關(guān)鍵指標。開放型經(jīng)濟本質(zhì)要求貿(mào)易品價格內(nèi)外接軌，因為，首先，這有利于紡織企業(yè)國際競爭力的發(fā)揮，有利于創(chuàng)造就業(yè)和吸納農(nóng)村勞動力；其次，能夠保持棉花供求穩(wěn)定，對棉農(nóng)有利；再次，與我國積極維護和推動全球貿(mào)易自由化體制改革的政策目標相一致。因此，專家認為，國內(nèi)外棉價基本保持接軌，是開放型棉產(chǎn)業(yè)高效運行的必要條件。

來源： 中國紡織交易網(wǎng)