改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到2007年246619億元,增長60多倍；對外貿(mào)易從206億美元增加到21738億美元，增長了100多倍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。隨著出口貿(mào)易和外商投資的雙增長，我國的外匯儲備更是從1978年的1.67億美元增加到2007年的15280億美元，增長了近1000倍。但在過去30年外貿(mào)大發(fā)展過程中，我國商品出口一直受到國外貿(mào)易壁壘的影響，國外反傾銷更是成為長期困擾我商品出口的一大難題。

就在改革開放初我國出口貿(mào)易剛剛有了一點(diǎn)起色后，國外反傾銷就接踵而至。1979年8月，歐共體對我糖精鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查，我首次遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)。此后，國外反傾銷就與我國出口貿(mào)易如影隨形，且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。我國已連續(xù)13年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

一、國外反傾銷壁壘越筑越高

1979年到2007年，全球共有38個(gè)國家對我發(fā)起各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查897起，涉案金額188億美元。反傾銷是最主要的貿(mào)易救濟(jì)手段，案件780起，占全部貿(mào)易救濟(jì)措施的87%；涉案金額162億美元，占全部貿(mào)易救濟(jì)措施涉案總金額的86%。

分階段來看，反傾銷案件呈逐年增長態(tài)勢，同我國的貿(mào)易順差呈正相關(guān)。在1978-89年的12年內(nèi)，我國外貿(mào)10年為逆差，兩年順差。這一階段，國外反傾銷調(diào)查72起，年均6.5起。1990年以來，我國外貿(mào)只有1993年為逆差，其余年份全部為順差。1990-2000年遭遇國外反傾銷344起，年均31.3起，其中前6年平均27.7起，后5年35.6起。2001-07年，我共遭遇國外反傾銷364起，年均52起。

從國別來看，凡是經(jīng)常對我發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家，都是對華貿(mào)易存在巨大逆差的國家。在對我發(fā)起反傾銷的38個(gè)國家和地區(qū)中，發(fā)達(dá)國家主要有歐盟、美國、澳大利亞和加拿大，發(fā)展中國家主要有印度、阿根廷、巴西、土耳其、墨西哥和南非等。隨著發(fā)達(dá)國家將貿(mào)易摩擦不斷向更多領(lǐng)域擴(kuò)展，方式不斷多樣化，發(fā)展中國家和地區(qū)采取的貿(mào)易救濟(jì)措施正變得越來越突出，案件總數(shù)超過發(fā)達(dá)國家，達(dá)506起，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的56.4%。發(fā)展中國家和地區(qū)對華發(fā)起的反傾銷案件480起，占其全部貿(mào)易救濟(jì)案件的94.9%，占全球?qū)θA反傾銷案件的61.5%。印度是對我發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家，共發(fā)起一百多起調(diào)查，約占我遭受國外反傾銷案件總數(shù)的1/4。比較而言，發(fā)展中國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額較小，為47.7億美元，占涉案總額的28.9%。

從行業(yè)來看，鋼材、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展迅猛的化工和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)是國外反傾銷的重點(diǎn)，涉案產(chǎn)品超過4000種。輕工產(chǎn)品涉案最多，從自行車到鍋蓋，從餐具到罐頭，從鉛筆、蠟燭到縫紉機(jī)針頭，許多小商品都成為國外反傾銷對象。為了小小的打火機(jī)，歐盟多次發(fā)起反傾銷調(diào)查，與我斗爭達(dá)十幾年之久。

二用對話解決爭端

應(yīng)對反傾銷的基本手段是應(yīng)訴。不應(yīng)訴或應(yīng)訴失敗，都要面臨高額反傾銷稅，多數(shù)情況下出口企業(yè)就不得不被迫退出市場。自有國外反傾銷以來，我國政府就非常重視應(yīng)訴。但在加入世貿(mào)組織前，進(jìn)口國可隨意舉起反傾銷大棒限制我國產(chǎn)品，我國企業(yè)幾乎沒有辦法應(yīng)訴。加入世貿(mào)組織以來，我國逐步建立了較為完備的法律體系和應(yīng)對機(jī)制，反傾銷應(yīng)訴能力和效率有了很大提高。但由于多數(shù)世貿(mào)組織成員為便于采取反傾銷措施，依然不承認(rèn)我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，在傾銷幅度計(jì)算上帶有很大的隨意性，大大增加我國企業(yè)的應(yīng)訴難度，企業(yè)應(yīng)訴的積極性不高。歐盟1991年發(fā)起針對我國產(chǎn)打火機(jī)反傾銷調(diào)查后，我國企業(yè)沒有一家應(yīng)訴，致使對方做出了不利于我的裁決。在歐盟2002年再次發(fā)起針對我國產(chǎn)打火機(jī)反傾銷調(diào)查后，終于有20多家企業(yè)挺身應(yīng)訴，其中有5家打火機(jī)企業(yè)向歐盟申請“市場經(jīng)濟(jì)地位”并被接受。最終導(dǎo)致歐洲打火機(jī)生產(chǎn)商聯(lián)合會撤訴。但歐盟在反傾銷調(diào)查失利后，又提出打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)，要求2歐元以下的打火機(jī)必須裝有保險(xiǎn)裝置，試圖將我打火機(jī)全部堵在門外。

為緩解與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，我國政府與許多主要貿(mào)易伙伴建立了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話機(jī)制，爭取其他貿(mào)易伙伴承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。截至2008年2月，我國政府已成功爭取到77個(gè)國家提前承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，絕大多數(shù)為發(fā)展中國家。為妥善解決發(fā)展中國家對我產(chǎn)品反傾銷，我國與南非、埃及、巴基斯坦等多個(gè)發(fā)展中大國建立了貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，并采取積極主動(dòng)的措施幫助發(fā)展中國家解決實(shí)際困難。我國與南非通過磋商解決紡織品爭端是一個(gè)典型的例子。2005年紡織品一體化后，我對南紡織品出口快速增長，南紡織業(yè)受到?jīng)_擊，當(dāng)?shù)貥I(yè)界和工會強(qiáng)烈要求對政府采取限制措施。應(yīng)南非政府請求，雙方簽署了紡織品協(xié)議，我同意節(jié)制部分紡織品對南出口，并積極支持南非紡織業(yè)的發(fā)展。南非政府為此多次對我方給予的理解與支持表示感謝。

三、國外反傾銷對我產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響有限

反傾銷措施本來是為防止國外企業(yè)的傾銷行為的必要手段，但由于很多國家使用不當(dāng)，使其成為針對我出口產(chǎn)品的嚴(yán)重貿(mào)易壁壘。我國遭遇的數(shù)百起反傾銷案件牽涉到國內(nèi)數(shù)千種產(chǎn)品和數(shù)萬家企業(yè)，直接影響到數(shù)十萬人就業(yè)。以印度絲綢反傾銷為例，2005年，印度對我絲綢發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額近2億美元，涉案企業(yè)百余家。我對印出口絲綢最多的四川省，當(dāng)年對印度出口量下降25%，出口金額更是下降50%，對當(dāng)?shù)亟z綢業(yè)造成沉重的打擊。

總的來看，由于我國產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和出口貿(mào)易的快速增長，國外反傾銷對我產(chǎn)業(yè)和出口的總體影響不太顯著，很大程度上被快速增長所抵消。從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來看，國外反傾銷涉案金額占我出口總額的比例不到0.5%，案件數(shù)和涉案金額數(shù)雖然均大幅增長，但增長幅度均遠(yuǎn)低于我出口規(guī)模的增長。面對我物美價(jià)廉的商品，消費(fèi)者的需求巨大，反傾銷和其他阻礙正常進(jìn)口的貿(mào)易壁壘一樣，效果有限。2003年，美國對我21英寸以上彩電發(fā)起反傾銷，但我當(dāng)年彩電出口美國的總量不但沒有減少，反而有所增加。另外，我國政府和產(chǎn)業(yè)界也通過法律手段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的保護(hù)措施。截至2007年，我累計(jì)對別國產(chǎn)品發(fā)起50余起反傾銷調(diào)查，在一定程度上緩解某些產(chǎn)業(yè)面臨的競爭壓力。

盡管受到國外反傾銷的嚴(yán)重困擾，我紡織、鋼鐵、輕工、建材和有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了穩(wěn)步、快速發(fā)展，化工、船舶、機(jī)械、電子、醫(yī)藥等過去相對較弱的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。加入世貿(mào)組織之初，我國汽車產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，但短短幾年內(nèi)就取得了飛速發(fā)展。目前，我國制造業(yè)有172類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，占國際市場的份額繼續(xù)擴(kuò)大。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，在2001-2007年短短的7年內(nèi)，我出口鋼鐵占國際市場的份額已經(jīng)從3.6%上升到22%。

四、我應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦未有窮期

由于我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度已接近80%，且國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、紡織品、汽車產(chǎn)能過剩問題突出，對國際市場的倚賴嚴(yán)重，今后我遭遇國外反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施難以避免，應(yīng)對任務(wù)依然艱巨。

根據(jù)我國加入世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的最后期限為2016年，個(gè)別發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始嘗試采取反補(bǔ)貼措施限制我國產(chǎn)品，近年來反補(bǔ)貼案件也持續(xù)增加。隨著越來越多發(fā)展中國家提前承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，反傾銷有望緩解，但花樣百出的技術(shù)性貿(mào)易壁壘依然會對我國出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。近年來，發(fā)達(dá)國家與我國的貿(mào)易摩擦已經(jīng)從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)外資、對外投資等領(lǐng)域,并且已從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品層面擴(kuò)展到體制、制度、政策層面。人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼、勞工福利、企業(yè)社會責(zé)任、服務(wù)業(yè)開放等等政策和制度層面的摩擦也日益增多，使得應(yīng)對工作變得越來越復(fù)雜。為此，我國的預(yù)警機(jī)制需要進(jìn)一步得到完善，政府與一些重要摩擦國的磋商和對話依然需要得到加強(qiáng)，企業(yè)的應(yīng)訴能力需要進(jìn)一步提高。只有這樣，才能盡可能降低貿(mào)易摩擦造成的不利影響。

(作者為商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部研究員)

來源： 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)