自今年1月14日至2月25日，僅40余天的時(shí)間里，中國(guó)政府連續(xù)推出了汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工、有色金屬和物流業(yè)十個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士表示，十大規(guī)劃有利于解決企業(yè)目前遇到的實(shí)際困難，也有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

從十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃涉及的領(lǐng)域來(lái)看，既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也有重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，它們的產(chǎn)值占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量3成以上，繳稅金約占中國(guó)總稅收的4成，直接從業(yè)人員約占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的3成。另外，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題看，僅紡織和輕工產(chǎn)業(yè)中的食品、家具、皮革等涉及農(nóng)副產(chǎn)品深加工的行業(yè)，就可吸納進(jìn)城務(wù)工人員近6000萬(wàn)人。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鐵男先生表示，這些產(chǎn)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。他說(shuō)：“十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過(guò)了1億多人，我們的GDP來(lái)源、兩個(gè)股市的上市公司接近六成在這十大產(chǎn)業(yè)中。所以這十大產(chǎn)業(yè)如果能夠穩(wěn)定下來(lái)，財(cái)政、稅收、就業(yè)、“三農(nóng)”問(wèn)題就基本能夠穩(wěn)定。”

隨著國(guó)際金融危機(jī)在全球蔓延，中國(guó)外部需求減緩，導(dǎo)致產(chǎn)品出口量下滑明顯。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出，要采取積極措施，提振機(jī)械設(shè)備、紡織、鋼鐵、輕工等行業(yè)增長(zhǎng)。具體措施包括增加對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的信貸支持，提高部分產(chǎn)品出口退稅率等。這些措施被認(rèn)為有利于緩解企業(yè)當(dāng)前所面臨的困難。

以紡織業(yè)為例，去年1至11月，中國(guó)規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤(rùn)總額出現(xiàn)了10年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱先生說(shuō)，紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出，加大對(duì)紡織企業(yè)財(cái)稅扶持力度，對(duì)于正處于困境的企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。他說(shuō)：“這對(duì)于企業(yè)擺脫目前的融資困難會(huì)起到一定促進(jìn)作用。財(cái)稅政策要落實(shí)到銀行給企業(yè)的貸款之中，會(huì)使企業(yè)在正常流動(dòng)資金和正常經(jīng)營(yíng)上的需求得到滿足。”

企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕將帶來(lái)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，專(zhuān)家表示，這將有助于緩解日趨加大的就業(yè)壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2009年初，中國(guó)約有2000萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。而紡織業(yè)和輕工業(yè)以及裝備制造業(yè)恰恰是為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主力行業(yè)。因此，它們的振興將有利于改善中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)。

中國(guó)部分行業(yè)受金融危機(jī)影響而出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)困難，也在一定程度上暴露了發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾。這些矛盾主要表現(xiàn)為：部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)，粗放型的發(fā)展方式也是難以為繼的。

以鋼鐵行業(yè)為例，中國(guó)目前有大小鋼鐵企業(yè)1200家左右，其中大中型鋼鐵企業(yè)約70家。鋼企數(shù)量太多，產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企混戰(zhàn)，大大降低了鋼鐵業(yè)利潤(rùn)率，不利于鋼鐵業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出，要實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急就是要提高行業(yè)集中度。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生先生表示，2008年，中國(guó)一批鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組，初步形成了大集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)格局。他說(shuō)：“2008年產(chǎn)鋼量最多的10家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)生產(chǎn)粗鋼2億1千多萬(wàn)噸，占粗鋼產(chǎn)量的42.5%，比上年提高了5.71個(gè)百分點(diǎn)。”

進(jìn)入2009年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)重組工作又有新進(jìn)展，3月1日，中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)――寶鋼集團(tuán)出資20億元人民幣，收購(gòu)寧波鋼鐵有限公司56%的股份，成為其第一大股東。而根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量要占全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的50%以上，到2020年，要達(dá)到70%以上。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)并購(gòu)重組，資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)得到提升。中國(guó)工業(yè)和信息化部官員朱宏任先生表示，希望通過(guò)企業(yè)之間的兼并重組，加快區(qū)域布局的調(diào)整，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。他說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用資本手段進(jìn)行聯(lián)合、兼并重組，促進(jìn)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。”

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，保證行業(yè)增長(zhǎng)外，新出臺(tái)的行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃同時(shí)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展，其中，推動(dòng)自主創(chuàng)新，打造自主品牌是這些規(guī)劃集中關(guān)注的問(wèn)題。例如，船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出，增加中央投資，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力和高技術(shù)船型的研發(fā)制造能力；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出，將安排100億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車(chē)及零部件發(fā)展，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，等等。

這些政策的出臺(tái)得到了業(yè)界的肯定。中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司部門(mén)負(fù)責(zé)人郭同軍先生說(shuō)：“船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對(duì)我們?cè)齑髽I(yè)來(lái)講，是一個(gè)及時(shí)雨。我們相信，振興規(guī)劃出臺(tái)以后，通過(guò)相關(guān)的政策措施，必將會(huì)加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)造船大國(guó)、強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)。”

中國(guó)著名自主品牌汽車(chē)企業(yè)――奇瑞汽車(chē)銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理金弋波先生則表示，扶持政策的出臺(tái)，增添了奇瑞對(duì)2009年銷(xiāo)售市場(chǎng)的信心。他說(shuō)：“政府出臺(tái)像這樣的一些政策的話，對(duì)于消費(fèi)信心是很有好處的，再加上我們不斷有一些新的車(chē)型跟進(jìn)推出，我們預(yù)期2009年的車(chē)市增長(zhǎng)會(huì)好于5%，5%到12%都是有可能的。”

分析人士認(rèn)為，十大振興調(diào)整規(guī)劃幾乎都包含了刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的內(nèi)容。這將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“出口拉動(dòng)”向“內(nèi)需拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變。而調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率等措施，是經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，國(guó)際通行的應(yīng)對(duì)辦法，并不具有貿(mào)易保護(hù)主義特征。在日前中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鐵男先生更明確表示，中國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。他說(shuō)：“在我們的規(guī)劃措施里沒(méi)有貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)容。我們更希望通過(guò)當(dāng)前市場(chǎng)的‘倒逼’機(jī)制，通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠促使這些產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我們這些產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的新跨越。”
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來(lái)源： 中國(guó)紡織交易網(wǎng)